（總報告）

一、深刻認識當今的世界與中國

謀局必先謀勢，謀定方能后動。從國際看，中國發展的外部環境將發生劇烈的變化。全球經濟格局、投資貿易格局、產業格局、科技格局、創新格局、金融貨幣格局、多元治理體系等都面臨前所未有的大變動。國際形勢多變急變、黑天鵝灰犀牛事件多出迭出，貿易保護主義單邊主義涌動躁動，國際競爭加劇、中美戰略競爭對抗性增強、部分領域加速脫鉤。

（一）世界處于百年未有之大變局。

第二次世界大戰結朿后，特別是蘇東突變，社會主義陣營解體以來，美國成了全球霸主，推行叢林法則，實施強權政治，它要完成兩件大亊，一是乘國際共產主義運動處于低潮之機，通過打一場“沒有硝煙的戰爭”，徹底消滅社會主義，主要目標是中國。西方的經濟學家提出，世界進入了工業化、信息化、現代化時代，這里的現代化就是資本主義化，托夫勒的《第三次浪潮》，奈斯比特的《大趨勢》，弗里德曼《世界是平的》都是這個觀點。美國政治與社會學家塞繆爾•亨廷頓寫了《文明的沖突與世界秩序的重組》，約瑟夫•奈寫了《注定領導世界，美國權力性質的變遷》，主張發展“軟實力”，推進“顏色革命”，以取得全球的領導力。美國政壇元老基辛格說，“全球化實質上意味著全球采納美國的模式”。二是按“帝國木桶理論”，堅守在工業、科技、軍亊、金融、文化五個方面的霸主地位，用奧巴馬的話就是“美國還要領導世界100年”，用特郎普的話就是“美國永遠第一”，誰也別想突破這一底線。要完成這兩個目標，美國不可能單打獨斗，要整合全球的資源，以供應鏈為手段，打一場“綜合戰爭”。

但世界歷史發展的軌跡并不是由美國來決定的。進入新世紀以來，在國家力量對比、發展新動能以及世界治理結構正在發生百年未有之大變局，美國在許多領域受到嚴峻挑戰，內外部圧力前所未有，由美國主導的國際治理結構面臨深刻重組。

世界到了一個新的十字路口。

（二）中國和平崛起影響世界全局。

中國從“站起來”，經過“富起來”，正逐步走向“強起來”，實現中華民族的偉大復興，這將影響世界的總格局。中國是世界第二大經濟體，是最大的發展中國家，擁有世界超大規模的市場，堅持中國特色的社會主義制度。改革開放是中國基本國策，中國需要世界，世界需要中國。2007年全球金融危機以來，中國是拉動全球經濟發展的主要推動力，是全球供應鏈的重要樞紐，中國是一個大國，但不是強國，對這一點必須有清醒認識，不能盲目認為“中國打噴嚏，全球都感冒”，我們的目標是和平崛起，通過供應鏈整合，優勢互補，共建人類命運共同體。

（三）全球經濟受疫情嚴重沖擊后緩慢復蘇

進入2020年，新冠肺炎病毒在全球蔓延，截止至10月11日，感染人數已超過3700萬，全球經濟遭遇重創。2020年3 月3 日，經合組織發布的《全球經濟展望報告》認為，如果新冠疫情持續時間較長，2020年全球經濟增長將下滑至1.5%。3月4 日，彭博社發布報告認為，在最悲觀的情景下，今年全球經濟只能實現0.1%的增長。據IMF在6月24日發布的《世界經濟展望》，預測全球經濟2020年將萎縮4.9％。世界銀行發布半年度《全球經濟展望》則預測，2020年全球經濟將萎縮5.2%，是第二次世界大戰以來最嚴重的衰退。

嚴重的經濟衰退可能會誘發或加劇國際經濟、政治、軍事領域的摩擦和沖突。

主要經濟體貧富分化、總需求不足、債務高企、生產率增速放緩；糧食不安全、人口老齡化等長期結構性問題不僅沒有解決，反而有所加重。全球債務風險、股市泡沫風險以及由于地區沖突引發的市場劇烈震蕩，將是未來幾年不可避免的風險沖擊點。

（四）全球化的順流與逆流交鋒，沖擊世界政治經濟關系

當前全球貿易保護主義在世界范圍內蔓延，以自由貿易為特征的世界多邊貿易體制受到沖擊，尤其是反全球化者認為，發展中國家低廉勞動力對發達國家構成競爭，發達國家產業則因缺乏競爭優勢而面臨調整。從形式上看，反傾銷、反補貼以及技術方式等非關稅壁壘是當前貿易保護主義的主要手段。

“逆全球化”勢頭下的貿易保護主義、地緣政治緊張局勢加劇，以“國家安全”為由拒外資收購于國門之外，已經成為以美國為代表的西方國家維護自身競爭力的一種普遍做法。

國際貿易與投資體制進入困難發展階段，逆全球化和貿易保護主義的上升短期內難以扭轉，嚴重制約全球貿易與投資的增長，全球多邊貿易體制改革前景并不樂觀，對我將形成新的壓力和挑戰。經濟全球化浪潮不可阻檔，但發展趨勢與表現形式會發生變化。

（五）全球格局進入深度調整期

后疫情時代，國力此消彼漲，全球經濟重心加速東移。美國、歐盟、日本仍將是全球主要經濟體，但相對實力下降。新興市場和發展中國家將持續崛起，部分新興國家有可能成為全球經濟增長的領跑者。

2009-2019 年，在全球經濟、貿易增速長期放緩的情況下，中國經濟總量、消費、投資、制造業增加值、進出口等占全球的比重均實現了穩步上升，其年均上升幅度高于2001-2007 年這一全球經濟繁榮期。IMF大幅下調了2020年全球經濟預測的同時，認為中國是2020年唯一有望實現增長的主要經濟體。未來的全球性衰退，也會是提高中國在世界經濟中的比重和全球影響力的機會。作為人口規模超過十億的大國，中國崛起對世界格局所產生的影響前所未有。

（六）中美戰略競爭加劇，合作面不斷縮小

中美關系是當今世界主要的雙邊關系，在某種意義上講，決定世界發展的走向。高技術和全球事務的主導權是戰略制高點，是當今中美博弈的核心。中國與西方發達國家的競爭格局正在從梯隊追趕轉化為局部同臺競技。許多重大創新需要處在世界前沿攻堅突破，許多重大問題需要獨創研究解決。以中國為代表的新興經濟體與以美國為代表的西方資本主義國家之間的關系呈現“戰略競爭多于戰略合作”的格局。核心問題還是指中國和美國綜合競爭尤其經濟科技競爭從合作為主、競爭為輔轉向了競爭為主、合作為輔的新格局。美國對中國近年崛起產生了強烈的競爭心態和不安全感，旡論是共和黨還是民主黨執政，對中國采取高壓、打壓和擠壓的政策不可能改変，出現超越中美三個聯合公報，建立中美關系新框架。

中美戰略競爭導致其他國家選邊站隊。美歐日聯合提出的WTO改革聲明中，提出針對我國的“三不”主張，即“中國不再是發展中國家”、“中國不是市場經濟”、“中國經濟體系與WTO規則不兼容”等。在產業補貼、知識產權保護、強制性技術轉讓、國有企業、網絡安全、市場開放等領域提出一系列不合理要求，逼迫我放棄更多發展中國家差別待遇，承擔超越我發展階段的國際義務，并試圖削弱我國制度優勢，邊緣化我國在全球經濟體系中的地位。美國一些勢力還威脅若不滿足其要求，就強行與中國經濟脫鉤。

中美之間合作面日益縮小、競爭面日趨擴大，美西方對我的戰略性遏制逐步從經濟、科技領域向政治、意識形態、制度和軍事領域擴散，企圖對我形成全面圍堵態勢，甚至有可能利用臺海、南海和周邊地區熱點問題，制造局部軍事沖突，觸發系統性沖突的風險大大增加。

為抑制中國在高新技術領域的崛起和國際市場占有率的提升，美國動用國家力量打壓我國高科技領軍企業。

同時，美國和歐盟已進一步加強了對技術轉讓和企業兼并收購的限制，這對中國企業今后在國際市場上獲取高新技術形成了新的制約，中國要想實現彎道超車，必須更多地依靠自身的創新發展能力，

歐美日在貿易合作方面呈現進一步合作態勢或有結盟的可能。日歐已宣布建立零關稅自貿區，如果美國與歐盟也達成協議，將使發達經濟體逐漸形成零關稅貿易圈，勢必會給我們降低關稅帶來更大壓力，將嚴重沖擊我國的制造業穩定發展。但在美國貿易保護主義和單邊主義的“美國優先”背景下，有可能導致“歐洲聯合”， 重新啟動“法德引擎”，推動獨立于北約的歐盟“共同干預力量”等改革。德國總理默克爾7月2日表示，歐洲必須與中國保持對話，因為后者對全球特別是對歐洲來說非常重要，并認為雙方應保持互信，意見不合在所難免，但希望可以取得共同結果。與美國、英國和澳大利亞等國采取的激進立場相比，歐盟態度似乎出現分歧，5月29日歐洲各國外長發表的聯合聲明顯示：歐盟并不準備采取更加強硬的對華態度。上述國際關系表明，美歐之間既有合作，又呈現分裂的可能性，這給中歐合作帶來新的機遇和發展前景。

（七）全球新一輪科技革命與產業變革加速，高科技競爭白熱化

以移動互聯網、物聯網、產業互聯網、大數據、云計算、5G、人工智能、區塊鏈為代表的數字經濟加速發展，智能產業快速發展，新能源規模化發展，生物經濟、新材料正取得重大突破。數字化領域的創新步伐明顯加快。數字化浪潮正重塑世界經濟格局，數字經濟正在成為全球可持續增長的引擎。世界上主要發達經濟體通過國家戰略來搶占未來數字經濟產業鏈的制高點。新興經濟體也在利用新一輪科技革命加速發展、實現趕超，打破原有“比較優勢”格局，正在由供應鏈低端向高端轉移，由此勢必與處于高端發達經濟體形成競爭局面，西方發達經濟體不是采取合作而是打壓阻礙新興經濟體發展，信奉“你弱活該被我欺負，你強我就滅了你”強盜邏輯，不擇手段地蓄意抹黑和打壓特定中國企業，與中國供應鏈“脫鉤”，因華為在5G基礎架構領先地位，2019年美國總統特朗普簽署名為“確保信息和通信技術及服務供應鏈安全”的行政命令，竟然以所謂“國家緊急狀態”封殺華為，可見美國為了維護美國霸權、保持對邊緣國家剝削、壓迫和強制，不惜動用國家力量，“科技戰”的背后是其國家意志的體現。

（八）全球經貿規則進入艱難重構期

國際貿易規則的重構本質上是發達經濟體與新興經濟體的博弈，是雙方對貿易規則制定話語權的爭奪。以美國為代表的西方經濟體正在以新型區域貿易協定為平臺，削弱以WTO為核心的多邊貿易治理體系，試圖重構國際貿易規則，建立新的國際貿易版圖。當前區域貿易協定發展已經不可逆,現實的選擇是如何管理區域貿易協定在多邊貿易體制的規則下協調相容發展，這對各國經濟發展帶來嚴峻挑戰和新的機遇,全球經濟治理難度增加。

二、發達經濟體高度重視國家供應鏈戰略

21世紀國家的競爭很大程度上體現為供應鏈的競爭。美歐日等發達經濟體高度重視全球供應鏈安全，防范各類風險對關鍵產業、產品和基礎設施的影響，構建供應鏈風險應對機制與彈性供應鏈，通過創新、綠色化等手段提高供應鏈智能化與可持續水平，提升產業競爭力。

（一）美國建立全方位國家供應鏈戰略體系

美國十分重視供應鏈安全，從戰略、政策、法律等多方面進行了系統部署。

一是將供應鏈戰略上升為國家戰略，加強全球供應鏈安全風險評估和預警。2012年，美國《全球供應鏈安全國家戰略》指出，全球供應鏈體系是美國經濟和安全“至關重要的資產”，提出“促進商品高效與安全運輸”和“培養有彈性的供應鏈”兩大戰略目標。為降低全球供應鏈脆弱性，對關鍵領域的物資、基礎設施進行識別，采取供應鏈風險預警與管理措施。2017 年，美國發布《保護戰略礦產品安全和可靠供應的聯邦戰略》，要求相關部門列出對美國經濟與國家具有重大影響的關鍵礦物與來源清單；提出通過研發關鍵礦物的回收、后處理、替代技術，與盟友通過投資和貿易開發關鍵礦物備選方案，提升關鍵礦物的勘探技術，降低進口依賴性、解決關鍵礦物供應的脆弱性。2018年，相繼發布《美國聯邦信息通信技術中來自中國供應鏈的脆弱性分析》《美國信息和通信技術產業供應鏈風險評估》等報告，分析了中國有大量美國通訊產品供應商以及5G、物聯網技術易使通訊供應鏈受到攻擊的風險，提出供應鏈透明建設與擬定前瞻性預警政策的應對措施。

二是提高制造業、國防以及高技術領域的供應鏈彈性。以國家安全為導向，建立健康、安全、彈性、完整的制造業與國防供應鏈。2017年，特朗普簽署了《評估和強化制造與國防工業基礎及供應鏈彈性》報告，在飛機、造船、太空等9個國防領域和制造業網絡安全、電子工業、機床工控等7個先進制造領域，提出了加強供應鏈彈性的計劃。同年公布的《美國國家安全戰略》7次提到“供應鏈”，涉及保衛國防工業供應鏈、建立有彈性的供應鏈、防止敏感信息泄露并保證供應鏈完整性等。

三是對供應鏈安全立法。美國已建立起比較完善的供應鏈安全法律制度，包括海關—商界反恐合作計劃（C-TPAT）、艙單預申報規定（24小時規則）、集裝箱安全倡議（CSI）、集裝箱100%掃描規定、自由安全貿易協定（FAST）、大港計劃等等。在《聯邦采購供應鏈安全法》的修訂版中設立聯邦采購安全委員會（FASC），負責美國關鍵信息與通信技術的識別與風險應對措施的擬定。2018年，生效的《出口管制改革法案》（ECRA）設立了嚴格的出口管制規則，甄別和管制涉及供應鏈安全和高技術范疇的出口行為，限制供應鏈關鍵環節的技術外流。2019年《國防授權法案》《外國投資風險評估現代化法案》等均提及供應鏈風險控制和審查的要求，其中不乏專門針對中國的歧視性規定。

四是與盟國加強供應鏈安全合作。2011年，美國和歐盟簽署“供應鏈安全聯合聲明”，重申美國和歐盟將共同加強供應鏈安全與彈性，防止危險和非法材料的非法運輸，保護供應鏈系統關鍵組成部分不受攻擊和破壞，通過多層風險的安全辦法促進和加快合法國際貿易的流動。2012年，美國和日本共同發布《美日全球供應鏈聯合聲明》，涉及全球供應鏈應對大規模事件與中斷的彈性、保護供應鏈系統的最關鍵要素（如運輸樞紐及相關關鍵基礎設施）進行戰略聯合，亞太供應鏈能力建設、兩國供應鏈安全方案的互認、支持開發部署新技術來加強供應鏈安全等。2015年，美國與加拿大提出兩國要加強跨部門信息交流，促進供應鏈數據管理和通信解決方案的效率。2017年美國與新加坡決定在戰略貿易及全球運輸進行合作，以防止大規模毀滅性武器及其運載工具的威脅，加強全球供應鏈安全。

（二）英國供應鏈戰略聚焦產業發展

英國以創新支持制造業供應鏈發展，提升制造業競爭力，融資、產業實踐、供應鏈協同提升中小企業競爭力。

一是將供應鏈作為制造業發展的關鍵要素。2012年，英國發布了《產業戰略：英國行業分析》報告，對推動英國未來經濟發展、提升就業率的重點行業進行了分析。在此基礎上出臺了對英國經濟至關重要的11個產業發展戰略，其中第一類是高價值的先進制造業，包括航空航天、汽車、生命科學和農業技術，通過提高創新能力與創新成果轉化，加大人工智能與大數據的研發投入，致力打造高端技術產業的領先優勢；第二類是知識密集型服務業，包括專業和商業服務業、信息經濟、國際教育等，通過商業環境創新、扶持中小企業、加大培訓投入、構建新的技術教育體系來保證這類產業的供應鏈活力；第三類包括核能、油氣、海上風能、建筑業等基礎性產業，通過加大投資力度、鼓勵人工智能等新技術的應用來促進基礎型產業的供應鏈轉型。2017年英國發布《現代產業戰略：構建適應未來的英國》白皮書，從“創新”“技能”“基礎設施”“商業環境” “地區”五大基礎，“人工智能與數據”“流動性”“綠色轉型”“大數據”四大挑戰，及“對重要行業做出承諾”“實際投資”的雙向承諾行業協議，布局英國脫歐的產業戰略，以保證英國在全球供應鏈中的優勢。

二是將供應鏈戰略與制造業發展緊密結合，支持制造業供應鏈創新以提升全球競爭力。2013年，英國發布報告《制造業未來：英國面臨的機遇與挑戰》指出：“全球供應鏈波動和脆弱會對英國先進制造業發展產生深遠影響，要積極幫助企業應對全球供應鏈風險和挑戰”。為此，英國制定了“柔性制造”計劃，推動制造業供應鏈上下游協同研發。2015年，發布《加強英國制造業供應鏈政府和產業行動計劃》，標志著將提升制造業供應鏈競爭力上升為國家戰略，英國政府和整個行業將共同采取行動，從6個領域（創新領域、技能領域、供應鏈融資渠道領域、供應鏈中小企業能力建設領域、供應鏈合作領域、供應鏈韌性領域）加強對制造業供應鏈的扶持，提高英國制造業國際競爭力。2017年英國發布《英國工業戰略》，強調參與全球供應鏈，把各種類型公司團結起來，形成公平的供應鏈，利用英國供應鏈優勢，以單一“英國隊”身份去參與全球基礎設施項目投標。

三是，通過融資、產業實踐、供應鏈協同提升中小企業競爭力。融資方面，英國政府為中小企業提供融資渠道，改善供應鏈資金流,讓企業能夠獲得成本可負擔的適當資金。緩解中小企業貸款難題，英國政府通過“融資換貸款”項目向貸款者增加資金供給；通過“企業融資擔保”項目，幫助企業獲得銀行貸款；通過“企業資本基金”向支持初創、高增長企業的風險投資基金投資，克服股權資本供應中的市場弱點；設立“企業金融伙伴關系計劃”，投入12億英鎊向中小企業增加非銀行渠道的信貸供給。產業實踐方面，政府部門、原始設備制造商和供應鏈核心企業加強合作，制定供應鏈績效改進方案，向中小企業普及推行最佳供應鏈實踐。供應鏈協同方面，鼓勵各行業協會為供應鏈上下游企業的合作談判和信息交流搭建平臺，推動跨行業領域的供應鏈管理經驗和最佳企業案例的交流、分享等。

（三）德國大力提升工業供應鏈的智能、領先和安全水平。

德國于2013年推出《保障德國制造業的未來：德國工業4.0戰略實施建議》，指出“與物聯網和服務深度融合的制造業正在迎來第四次工業革命，未來企業將以信息物理系統的形式建立全球網絡，改善供應鏈的全生命周期管理”。提出通過物聯網將全球供應鏈中的生產企業和創新網絡中的中小企業有效連接起來，提高批量生產效率和高效的定制化商品生產，以“智能制造”技術實現供應鏈的高效銜接與資源利用。積極推動工業供應鏈的智能化和信息化，提出了“工業4.0”的雙領先戰略：“領先的供應商戰略”和“領先的市場戰略”。前者就是要做全球最有競爭力的裝備制造業，后者是要在德國形成一個供應商生態系統，以大型制造企業為龍頭，中小企業相配套的產業生態，形成發展合力與全球標準。伴隨區塊鏈技術的不斷成熟，2019年，《德國國家區塊鏈戰略》指出，德國將研究區塊鏈技術如何促進供應鏈與價值鏈的透明度、效率、安全性。

（四）日本將構建全球供應鏈作為重要經濟發展戰略

日本積極推動區域經濟戰略合作，采取風險應對措施保障供應鏈安全，促進供應鏈可持續發展，完善物流體系來支持全球供應鏈高效安全運行。

一是重視全球供應鏈構建與區域經濟合作，開拓世界市場及貿易，吸引全球人才、物力與資金。為應對資源缺乏，日本積極利用全球資源促進國內供應鏈發展。2013年，日本發布《日本振興戰略》，提出振興日本產業戰略、市場創造戰略、全球外聯戰略。一方面夯實國內產業基礎，創造新的服務市場（如健康、清潔能源、基礎設施），推動具有全球競爭優勢的制造業與服務業的供應鏈發展；另一方面政府、企業與境內外戰略性公司聯合行動，增加對國外的投資、吸引國外人才與資源，實現國內產業的供應鏈振興。積極推動區域經濟合作，搶占戰略先機，在21世紀全球經貿規則制定及供應鏈構建中占據主導地位。2018年，日本主導推動的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）正式生效，其對亞太地區供應鏈發展做了約定：通過整合生產來降低貿易區供應鏈的成本；協助中小企業參與自由貿易區供應鏈；設立專門委員會、深入研討、分享最佳實踐與經驗及定期審查等來確定提升和加強供應鏈發展的措施。通過促進貿易和投資，利用原產地規則帶動區域內創新價值鏈和供應鏈發展，創造新的亞太地區商業模式。同年，日本與歐盟簽署了《日本—歐盟經濟伙伴關系協定》（EPA），就全球供應鏈的發展達成共識：發展供應鏈風險管理技術，加強全球供應鏈的安全；在海關貿易法律及流程上進行合作，提高國際貿易在海關方面的安全與便利化。

二是應對供應鏈風險及建設可持續供應鏈。2013年，日本發布《國家安全保障戰略》，對全球供應鏈競爭及跨境供應鏈風險提出了應對措施，通過加強與世界組織的戰略互利合作、安全領域人才培養、系統防御來應對供應鏈風險。2017年，日本發布《基本氫戰略》，旨在通過無碳氫技術的研發來構建安全、可持續的能源供應鏈，在國際清潔能源占據領先地位。通過加大財政投入與試點項目促進無碳氫技術的研發；積極開展國際合作，利用全球資源進行無碳氫的供應網布局；優化長途運輸與長期存儲，以支持全球能源供應鏈流動與氫經濟的發展。此外，日本發布了《清潔木材法》《綠色采購法》等，建設原材料供應網從產地、運輸、加工、進口、出口的全流程在線管理系統，以構建可持續的原材料供應鏈，降低跨區域供應鏈風險。

三是完善物流供應鏈體系。從1997年開始，日本政府每四年發布《綜合物流施策大綱》，2017年發布了第六個《綜合物流施策大綱》，內容涉及：供應鏈協同，提高物流效率，如外包方與物流企業的合作、物流企業間協同運作；構建智能物流供應鏈、無縫連接與高附加值的供應鏈，通過采取標準技術、RFID、電子通關處理技術提升效率；與相關各方緊密合作，構建多運輸方式協作的高效、一體、可持續物流供應鏈等。

（五）發達國家重視供應鏈硬實力與軟實力相結合的綜合實力

2007年，世界銀行推出了全球供應鏈績效指數（LPI），指數由六個要素組成：海關與邊境管理清關的效率、貿易與運輸基礎設施的質量、安排具有競爭性價格貨運的便利性、物流服務的競爭力與質量、追蹤與追溯貨物運輸的能力、貨物運輸在既定或預期交付時間內的到貨率。既有硬實力，也有軟實力，實際上分為兩類，貿易和運輸便利化，供應鏈管理、運輸和物流競爭力。2018年的排名為德國第一，日本第五，新加坡第七，美國第十四，中國大陸第二十六。

德國：在2010年、2014年、2016年、2018年四個年度的LPI指數中排名第一，其中，貿易與運輸基礎設施的質量和貨物運輸在既定或預期交付時間內到貨率兩項的2007-2018年均值在4.3以上。德國物流業的良好發展，也主要歸功于基礎設施和完善的物流網絡。憑借著便利的鐵路、公路、水運特別是內河航運條件以及雄厚的制造業、貿易業基礎，德國物流業長期保持著良好發展狀態，在經濟社會發展中占據著重要地位。德國物流業已基本形成了以物流園區為載體、覆蓋全國的物流樞紐網絡，物流園區以多式聯運為主線，且單元化標準化程度高，為加強不同運輸方式的有效銜接、提高轉運效率奠定了良好基礎。目前德國物流市場已基本成熟，第一、二、三、四方物流業已充分定位各自市場，其中第四方物流供應商作為供應鏈集成商，通過對各物流服務商擁有的不同資源、能力和技術進行整合與配置，為客戶提供整套的供應鏈解決方案。第四方物流供應商在低碳物流發展方面起至關重要的作用。

美國：2007-2016年，美國LPI指數穩步增長，然而在2016-2018年有明顯下跌。2016年以前，美國物流發展勢頭良好。美國為物流業的發展提供了良好的基礎設施條件。美國擁有相對完善的物流基礎設施體系，且為物流業發展創造了相對寬松的環境，對該國物流運輸行業的進步起到了推動作用。20世紀80年代后，美國開始放松對公路運輸、鐵路運輸、航空運輸以及水路運輸行業等的管制，擴大了運輸企業在各個領域的相關權限。在日益激烈的市場競爭下，不斷降低運輸費率，同時促進服務質量的增強。近年，美國頒布的主要物流政策都與綠色物流相關。2005 年，美國頒布的《能源政策法》對物流企業等能源消耗型產業提供高達90億美元的技術支持，并設立相關稅務優惠政策，大大促進了美國物流企業在物流環保方面的技術投入和資金支持。2009 年頒布的《清潔能源法》，使美國政府加大了在綠色就業方面的財政支持力度，促進可再生資源方面的研究，開展企業在綠色技能方面的培訓。

日本：日本LPI指數在2014年前連續下降，在這之后連續上升。2000年以后，日本出生率降低，人口老齡化不斷加劇，勞動年齡人口比例迅速下降。因此，日本物流領域勞動力不足的問題日益突出，加之物流領域的勞動條件比較嚴峻，但貨主又非常關注物流服務的穩定性，因而2014年以前物流業發展受到極大影響。在這樣的背景下，日本物流界希望通過利用IoT等技術來提高工作效率，提高物流領域的生產率從而形成強大的物流體系。日本物流企業為了充分理解用戶、盡力滿足用戶需求，不斷進行業務改善活動，與貨主之間建立了牢固的信任關系，并不斷提高物流服務質量。另外，日本一直致力于物流成本的降低。物流總成本占GDP的比重，是衡量一國物流行業發展水平的重要指標之一。日本非常重視物流總費用占 GDP比重的問題，努力通過創新物流技術、應用智能化物流設備等舉措來降低物流成本。2014年后，這些舉措的優勢凸顯了出來，日本物流績效開始上行。據日本物流系統協會統計，截至2019年，日本物流成本占銷售額的比重為4.91%，這或可為中國物流行業發展提供一定的思考。

新加坡：新加坡擁有優秀的物流績效水平，LPI指數始終維持在4.0以上，基礎設施平均分達到4.2，時效性評分達到4.35。雖然新加坡國土面積小，但在其境內有五個自由貿易區，利用其完善的國際空港基礎設施，通過廣泛的航空網絡將新加坡與世界其它市場充分連接。新加坡不僅一貫積極與各國簽訂雙邊航空服務協議，還主張在各區域之間通過開放航空服務來支持貿易的發展。新加坡作為一個嚴重依賴出口和全球貿易的小國，實施廣泛的開放政策，以確保貨物的有效流動和進出境。這些政策提升了新加坡的供應鏈連接性，加強了其與其他市場的貿易關系。新加坡政府盡全力使其具備世界頂級的基礎設施，以滿足商業需求，促進經濟增長。新加坡的海港和空港每年支持1.2萬億美元的國際貿易和投資，構成了其超級物理性基礎設施的重要組成部分。面對持續增長的商業和物流成本，新加坡通過為企業提供多樣的財務激勵政策和稅收優惠政策，成功地解決了這一矛盾。

三、跨國公司供應鏈發展呈現重要新趨勢

美國經濟學家沃勒斯坦寫的《世界體系》一書指出，二戰以來，逐漸形成了“中心強國”和“邊緣弱國”兩部分，“中心強國”通過跨國公司的國際貿易和直接投資，以及全球供應鏈資源的整合，實現商品和服務的不平等分工和交換。19世紀70年代后，金融寡頭出現，形成更龐大的跨國企業集團。在美國，摩根、洛克菲勒、庫恩－洛布、梅隆、杜邦、芝加哥、克利夫蘭、波士頓等八大財團和60個家族，控制著國家全部政治生活，決定國家的對內對外政策。

美國推動了經濟全球化的進程，在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的構建與運作中，跨國公司起到了特有的作用，特別是第二次世界大戰以后，發達國家推行新殖民主義，主要通過跨囯公司在全球滲透，達到產業調整、地緣政治擴充與財富積累。可以毫不夸張的說，跨國公司是控制全球經濟的特種部隊，供應鏈是跨國公司手中的重要武器。

跨國公司供應鏈的主要特點即基于合作、資源共享和供應網絡管理等，整合上游供應網絡核心能力，形成特有的稀缺優勢資源，以較低成本、最優質量和最快響應為客戶傳遞價值，創造出競爭者難以模仿和復制的競爭優勢。跨國公司有較高的成本管控水平、質量管控能力及快速響應能力，以客戶需求為導向，基于先進的信息技術和供應網絡各成員的緊密合作及信息交流和反饋，實現供應鏈資源集成和信息共享，形成新的獨特難以模仿的優勢資源，最終降低產品總成本、提高產品質量，并對客戶需求及時快速響應，提高客戶滿意度和整個供應鏈的競爭優勢的覆蓋供應鏈全過程的能力。

在新的形勢下，跨國公司供應鏈發展的一些新趨勢值得關注：

（一）安全化

2020年新型冠狀肺炎爆發，沖擊了全球供應鏈布局，并進一步影響原有的產業鏈格局。大量跨國企業出現生產停滯、零部件短缺危機，甚至產生供應鏈中斷現象。此類難以預測的外部風險給跨國企業敲響了警鐘，把企業敏捷決策能力對業務的影響進一步放大。面對危機，誰能率先作出戰略轉變，誰就能迅速抵御風險。面向全球化不確定性環境，改善供應鏈不能只追求降本增效，而忽視脆弱易中斷風險問題。建立高效敏捷和安全可靠于一體的供應鏈韌性系統，實現供應鏈風險控制成本效率、韌度和強度的最佳組合。

以往跨國企業在海外布局時更加看重東道主國家的資源與市場，而缺少對各國公共危險事件處置能力的評估。在風險來臨時，決策流程長、反應速度慢、運行效率低的低彈性供應鏈，已經不能適應類似危機帶來的市場和外部環境的快速變化。快速響應、及時調整組織結構、全球靈活調配生產資源，這些彈性、敏捷的決策機制才能最低限度減少停工的損失。在此次危機后，外資企業在海外布局時，會重點考慮所在地的風險、綜合配套保障能力，以及成本等因素。同時，也將更加重視打造彈性供應鏈，推動產業鏈更有韌性、更加穩健、更加安全。

總體看，跨國企業高度重視供應鏈風險管理，通過供應鏈安全預警、全鏈條結構優化、供應鏈重組、供應鏈備鏈、供應鏈彈性運作等方式建立安全緩沖應對機制，防范各種可能的供應鏈安全風險。

（二）智慧化

傳感器、區塊鏈、人工智能、云計算、大數據預測與分析等新興技術正在改變企業的產品設計、生產、分銷和售后服務方式，對傳統供應鏈產生顛覆性變革，使得地理邊界、數字世界與現實世界的邊界日益模糊。

數字化智能化技術與供應鏈日益深度融合，推動著供應鏈智慧化。訂單、生產、運輸、倉儲、分揀、裝卸、配送、客服等無人化正在實現，智能的供應鏈網絡布局與優化、智能生產、智能物流、智能風險防控等水平不斷提高，供應鏈全過程全場景可視、可控、可溯程度不斷增加。

在此基礎下，數字化供應鏈在跨國公司中得到日益廣泛的應用。數字化供應網絡能夠綜合全球范圍內來自不同渠道和地區的數據與信息，為產品實際生產和分銷提供助力。傳統的價值鏈逐漸演變為矩陣式的價值網絡。基于這一網絡，跨國企業能夠與生態體系內的任何相關方開展數據和信息的傳送和接收，有效應對多變的市場環境，并發掘新的價值。

（三）全球化

全球供應鏈是國際貿易和投資的重要載體，越來越多的跨國企業把多國發展戰略調整為全球發展戰略，全球經營已經成為常態。它們通過國際貿易、國際投資和電子商務平臺等，整合不同國家和地區的有效資源，在世界范圍內進行原材料和零部件的采購，以及產品的研發設計、加工組裝、物流和銷售等供應鏈環節的組織和配置，實現全球供應鏈的有效運轉。與此同時，隨著供應鏈在企業間、產業間、國家間擴展和延伸，影響供應鏈質量的因素更加復雜，對供應鏈服務、供應鏈金融和供應鏈管理方案的需求日益增加，這些因素都促進供應鏈服務外包快速興起。跨國企業選擇將價值鏈的若干環節進行外包，充分利用其他企業、其他國家的資源，全球供應鏈服務外包趨勢不斷增強。

跨國制造企業全球化的核心任務，是實施全球采購和進行全球供應鏈資源整合，企業的全球化和跨國發展，對企業的跨區域、跨職能、跨組織、跨文化的溝通和協調提出了更高的要求。在全球產業分工與合作，以及在比較優勢的利益驅動下，跨國制造企業從全球范圍尋找廉價的商品和生產基地，形成了一張縱橫交錯且層疊綿長的全球生產網絡。這種形式打破了跨國企業不同地域、不同事業部的組織界線，加強了與全球供應商的溝通和協作，提高了全球采購的響應速度和協同性。

（四）敏捷化

為應對迅速變化與愈加不確定的市場需求，領先的企業加強了從終端客戶需求到供應鏈上下游各環節的信息對接。企業借助物聯網、大數據、云計算、人工智能等成功實現供需的精準匹配，促進了供應鏈的快速響應、大規模定制與柔性化生產。對不可預知的風險變化做出快速響應，并具有迅速變換或調整行動方向與策略的能力。

（五）短鏈化

伴隨著平臺經濟的興起，全球供應鏈的組織形式正從以跨國公司主導逐步向大型平臺企業主導轉化，供應鏈呈現出短鏈化發展趨勢，企業通過平臺直接與消費者連接，實現精準匹配、協同制造與個性服務。通過供應鏈長度和價值鏈位置上的全球資源配置，全球供應鏈呈現分段或地區化布局趨勢，以降低風險，提高供應鏈效率。

（六）生態化

核心企業通過供應鏈整合，構建與供應商、客戶、行業和社會共生的價值體系，完善產業鏈配套生態系統，實現多方協同與共贏。核心企業通過促進生產、物流、營銷、金融等環節的無縫協同，提供共生共享共贏的系統解決方案，形成不斷擴展的產業生態體系，增強供應鏈快速響應能力和不可替代性。

（七）綠色化

秉持綠色發展理念，制造企業圍繞供應鏈的全鏈條，在能源使用、生產制造、產品包裝、交通運輸、物流配送、廢物排放等多方面推進標準化、減量化、資源化、循環化。把企業的核心價值觀、經營責任與社會責任有機結合，打造可持續的供應鏈。

四、中國是供應鏈大國但還不是強國

改革開放40多年來，中國不斷開放國內市場，堅持“引進來”和“走出去”并重，積極參與國際分工，融入全球供應鏈體系，中國制造業和服務業逐步成為全球供應鏈體系的重要組成部分。中國具有世界規模最大、門類最全、配套最完備的制造業體系，建立起了涵蓋41個大類、207個中類、666個小類的完整工業體系，成為全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。2010年，中國制造業增加值首次超越美國，已經連續多年穩居全球首位，220多種工業產品產量占居世界第一。在創新方面，中國研發投入占GDP的比重增長較快，已由2012年的1.97%提升到2018年的2.18%。“中國制造”在電子通信及相關配件、家具及相關配件、機械和自動化生產設備、服裝紡織、零部件制造與金屬制品方面，都占全球市場份額20%以上，明顯處于主導地位。這為中國參與國際競爭、提升在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的地位創造了有利條件。麥肯錫2019年分析了186個國家和地區的情況，發現65個國家的第一大進口來源地是中國。選取了20個基礎產業和制造業，分析在這些行業中，世界各國對中國的消費、生產和進出口的依存度。其結論是，“中國對世界經濟的依存度在相對下降，世界對中國經濟的依存度卻相對在上升”。這充分說明，中國已是全球供應鏈的重要樞紐，中國經濟的運行狀況如何，影響著世界全局。

但也要看到，長期以來，中國主要是通過合同制造、外包代工、外包組裝、貼牌生產、跨國采購等方式嵌入全球供應鏈，中國企業主要處于全球價值鏈的中低端和低附加值環節。從世界銀行每兩年發布的全球供應鏈績效指數來看，2018年中國排名第26位，以及由Gartner公司每年公布的全球供應鏈25強企業中，2019年中國只有阿里巴巴一家上榜。在供應鏈的戰略與實施方面，中國與發達國家相比，有很大差距，中國還不是一個供應鏈強國。

（一）供應鏈處于起步階段，粗放運行，缺少活力。

    2017年，國務院辦公廳印發了《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號），把供應鏈上升到國家戰略，國務院有關部委按分工積極推進，各省市區都發布了指導性文件，從國家層面開展了城市與企業供應鏈試點，總體上加大了政府推動力度，形成了供應鏈創新與應用的大趨勢。但由于思想準備不足，黨政干部和企業高管對供應鏈的認識滯后，形不成合力，企業（特別是國有企業）缺乏動力，各級政府發布的文件以要求性為主，抓不住突破口，缺少卓有成效的實際措施，與美國、新加坡的國家供應鏈戰略，日本、德國的產業供應鏈戰略，以及英國的服務供應鏈戰略相比，中國供應鏈還十分粗放、浮躁,缺乏戰略高度與實施深度。

（二）某些高科產品對外依存度過高，缺乏全球供應鏈主導權與控制力。

中國在全球供應鏈中的地位與作用，存在的問題與軟肋可以從中國與世界各國產業的融合度、中國的外貿依存度、中國全球價值鏈的參與度來加以分析。

中國入世后，全球供應鏈逐步演化為一個“金三角”：一角以歐美日韓為中心，提供高技術和關鍵核心零部件；一角以中國和東盟為代表，以加工組裝和基礎零部件制造為主；一角以俄羅斯、澳大利亞、中東及南美為代表，主要從事能源、原材料產業。這個“金三角”中，中國日益成為全球的制造業中心，全球供應鏈不可或缺的重要節點。但根據麥肯錫分析，由于中國不少產業處于產業鏈末端，2018年中國的全球價值鏈參與度僅為45%，低于世界的平均水平57%，中國在全球產業鏈、供應鏈中的價值創造處于中下游。

中國對制造業的高端環節缺乏控制力，許多關鍵設備儀器與核心技術受制于人，仍主要依靠進口，如半導體產品、航空航天及其零部件、關鍵機械設備、化工產品、汽車零部件、醫藥醫療機械等等。例如，中國醫療器械約80%―90%的CT、80%的超聲波儀器、80%―90%的磁共振設備、85%的內窺鏡、90%的起搏器、85%的化學發光儀、70%的麻醉機等均被美歐日外資企業壟斷并獲取了高額利潤[1]。2018年，中興通訊和2019年華為公司分別受到美國制裁，面臨芯片斷供的威脅，暴露出中國高技術制造企業在全球供應鏈體系安全上面臨重大風險。中國制造業需要在補齊2.0、實現3.0的基礎上，同步發展4.0，既要槍占科技前沿先機，又要根據國家戰略需要，加快提升智能制造的實力和水平。

（三）缺少國內外有影響力的物流與供應鏈企業。

缺少通過跨國企業參與跨境貿易、跨境投資來布局全球供應鏈的頂層謀劃。

首先，中國企業缺乏全球供應鏈戰略意識。國外世界500強企業基本上都有全球供應鏈戰略，但中國世界500強企業全球供應鏈戰略嚴重缺失。盡管2019年世界500強企業數中國超過美國，但中國大陸上榜的119家企業平均利潤35億美元，銷售收益率 5.3%，平均凈資產收益率 9.9%，低于世界 500 強的平均水平。對比中美兩國企業的收入、利潤和利潤率水平，美國企業收入基本為中國企業收入的1.1倍，利潤是1.7倍，利潤率為1.5倍。

其次，中國缺少物流與供應鏈龍頭企業。2019年Gartner發布的供應鏈25強企業中，美國占12家，且在前十名中占8家；中國僅阿里巴巴一家企業入圍且位列第13名；德國和法國則分別有3家和2家企業入圍。中國缺少像美國聯邦快遞、德國郵政等跨國物流巨頭，今年新冠肺炎病毒暴發凸顯中國在國際貨運供應鏈的短板。

（四）供應鏈模式不夠先進，運作成本較高、效率較低

許多企業對供應鏈缺乏整體意識，供應鏈上的產業融合度、資源整合度、功能敏捷度較低，運作模式、流程標準、評價體系跟不上發展步伐，商流、物流、資金流、信息流尚未有機統一。加之近年來原材料、能源、流通、人力、土地、交易、環境等成本不斷攀升，中國制造業低成本的競爭優勢大為削弱，部分制造企業向更低成本國家轉移的趨勢明顯。

如果說企業供應鏈有了較大推進的話，產業供應鏈與城市供應鏈仍是一個十分薄弱的環節。

從全球供應鏈績效指數（LPI）分析，中國在邊境服務和流程效率落后于主要發達國家和高收入國家。中國主要優勢在于物流基礎設施，但這種優勢也在減弱。中國與德國、日本、新加坡和美國相比，在海關方面的差距最為顯著，其次是基礎設施、物流服務、物流追溯和物流及時性的差距。例如，據2018年世界銀行顯示，德國、新加坡和美國的進口周轉時間為2天，日本為3天，而中國卻需要6天。邊境機構的服務水平和效率低也是中國與發達國家的主要差距。

（五）供應鏈安全問題日益突顯

供應鏈安全是保護一個國家和地區的特定企業、產業及產業集群的供應鏈避免受內外部因素影響而產生嚴重不利影響的狀態。在面臨日益復雜和不可預測性越來越強的自然災害、公共衛生危機、國際政治沖突環境下，供應鏈受到內外部突發事件沖擊，產品、物流、技術、資金、數據、基礎設施等均可能影響到供應鏈安全，供應鏈危機不僅會造成企業和產業供應鏈的波動甚至中斷，還會影響國家經濟與社會的可持續發展，中國必須面對這一嚴峻現實。

由于中美磨擦與新冠疫情，全球供應鏈從需求側、供給側與物流端均受到很大挑戰，供應鏈斷裂風險加大，中國企業在全球資源配置難度增加。中國制造業發展面臨發達國家和發展中國家“雙重競爭”，到了必須向產業鏈的上游升級、提高全要素生產率效益的重要關口。

（六）供應鏈數字化、智能化程度較低

數字化、智能化變革是供應鏈發展的必然趨勢。.近幾年我國智慧化建設雖得到重視，但整體信息化建設落后、數據化管理能力不足的問題仍然存在。企業的智慧化改造尚在初步階段，整體企業供應鏈智慧化水平有待提高。供應鏈模式與數字化智能化技術融合程度不高，供應鏈體系中的信息孤島、數據分割、數字化基礎設施薄弱、上下游企業缺乏聯動等問題突出。供應鏈橫向集成、縱向集成、端到端集成程度較低，敏捷化、柔性化以及可視、可感、可控的能力有待加強。

五、中國國家供應鏈戰略思路與目標

（一）全面系統理解國家供應鏈戰略的內涵

國家供應鏈戰略是國家基于提升產業競爭力，保障經濟安全、重要基礎設施與通道安全，保障關鍵產業、企業、原材料供應，保護核心人才與知識產權，應對突發重大風險等目標而對本國供應鏈發展做出的總體謀劃與部署。國家供應鏈戰略涉及五個層面：

1、國際層面，涉及全球供應鏈體系構建、布局、穩定運行，包括全球投資與貿易規則、區域投資與貿易規則、重要國際物流通道安全、國際礦產資源供應等；

2、國家層面，涉及國家對重點產業鏈、重點地區、重點產業集聚區、重要戰略通道等規劃、布局，涉及重要基礎設施、關鍵要素、原材料、部件的供應安全，涉及供應鏈硬實力與軟實力建設，包括人才培養，信息化、標準化建設等；

3、城市與區域層面，涉及對城市群、都市圈、中心城市、樞紐城市、重點產業集聚城市的產業、交通、物流等規劃與布局；

4、產業層面，涉及重點行業供應鏈，如戰略性產業、高科技產業、支柱產業、優勢產業等；

5、企業層面，涉及重點企業供應鏈，如核心企業、關鍵配套企業，也涉及中小企業問題；

在這五個層面中，企業供應鏈是基礎，國家與國際供應鏈是根本，產業與城市供應鏈是重點。

（二）戰略思路

以“創新、開放、協調、共享、綠色”五大發展理念為指引，以雙循環戰略為基點，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，圍繞保障國家安全、經濟增長、發展方式轉變、供給側結構性改革、形成強大國內市場、有效應對突發重大風險等戰略任務，按照供應鏈國際、國家、城市與區域、產業、企業五個層面，在更大時空范圍內構建與優化有中國特色的供應鏈體系，補齊供應鏈在關鍵領域的短板，強化供應鏈韌性與彈性建設，推進供應鏈數字化、生態化進程，實現商流、物流、資金流和信息流的通暢，取得在產業鏈、供應鏈、價值鏈上的競爭優勢，切實保障國家與全球供應鏈開放、穩定、高效、綠色、安全，共建人類命運共同體。

供應鏈國家戰略要優先立足國內，把自己的事辦好，揚長補短，重點壯大自身；文攻武備，既重視經濟、軍事實力，也重視精神文化實力；創新賦能，取得維護與構建世界治理體系的主導權、話語權；尊重全球多元化的前題下，共享共贏，建立不同利益的經濟共同體與國際統一戰線，以取得全球供應鏈的戰略主動。

（三）戰略目標

中國供應鏈總體戰略目標是：建設全球供應鏈強國，成為全球供應鏈最重要樞紐，成為全球供應鏈重要創新中心、全球供應鏈資源置中心。推進供應鏈全球布局，加強與伙伴國家和地區之間的合作共贏，我國企業更深更廣融入全球供給體系，推進“一帶一路”建設落地，打造全球利益共同體和命運共同體。建立基于供應鏈的全球貿易新規則，有利于提高我國在全球經濟治理中的話語權，保障我國資源能源安全和產業安全。

1、短中期目標

到2025年，國內外兩種資源、兩個市場的供應鏈整合能力明顯提高，戰略回旋空間擴大。重大基礎設施與物流通道、高科技產品與關鍵原材料供應、零部件保障程度有較大提升，重點產業供應鏈韌性增強，進入世界供應鏈25強企業增加，全球供應鏈績效指數進入前20名，中國在全球供應鏈體系中的重要地位進一步增強。

2、中長期目標

到2035年，中國海外通道和資源產地安全體系基本確立，構建起了強大的基礎設施體系，關鍵原材料、零部件供應安全、可靠，有了強大的戰略回旋空間。國內外物流服務能力強大，重點產業供應鏈具有彈性、韌性、敏捷性，形成了良好供應鏈產業生態體系，中國企業在全球供應鏈體系中的主導力、創新引領能力、可持續發展能力得到充分彰顯，中國成為全球供應鏈安全的穩定器。

六、中國國家供應鏈發展的戰略重點

（一）完善供應鏈體系頂層設計，優化供應鏈結構，實現供應鏈轉型發展

以重點產業、重點城市、重點區試、重點企業供應鏈為抓手，國家有關主管部門認真梳理現有供應鏈體系、結構，深入分析供應鏈的各類主體、戰略資源、變革趨勢等關鍵因素，針對供應鏈核心問題與重大缺陷，進行戰略性的系統設計與規劃，著力完善和優化供應鏈體系與結構。引導與推動產業、企業從傳統職能管理轉向流程協同管理，從線式鏈式結構轉向網狀非線性式結構，從分立式關系轉向深度融合式關系，從簡單粗放管理轉向精準用戶驅動管理，從單一組織內部管理轉向跨組織、跨平臺、跨體系協同管理，從縱向一體化轉向平臺生態化。實現從成本、資源驅動型供應鏈向效率驅動型供應鏈、資本驅動型供應鏈、價值驅動型供應鏈與市場驅動型供應鏈轉型發展。

（二）制定供應鏈服務體系規劃，打造“商流、物流、信息流、資金流”一體化供應鏈服務體系

供應鏈管理不是目的，是一種手段，供應鏈的運作，離不開商流、物流、信息流、資金流，也離不開營商環境，這構成了供應鏈服務體系，同樣需要統籌規劃。

加快推進綜合運輸體系、物流樞紐城市和物流樞紐體系建設，積極推進跨地區、跨國界的物流基礎設施互聯互通，形成內外結合、無縫銜接的物流服務體系，最大化為所有產業供應鏈創造時間與空間價值。推進“四梁”“八柱”全球物流體系建設，“四梁”即全球物流信息體系、全球物流標準體系、全球物流政策體系和全球物流運營體系。“八柱”即國際鐵路運輸網絡、國際公路運輸網絡、國際航空貨運網絡、國際海運網絡、國際管道網絡、國際郵政和快遞網絡、國際倉儲網絡及國際配送網絡。

推動工業與農業生產組織方式變革。完善電子商務、跨境交易平臺等現代商貿流通服務體系建設，加快推動制造業、流通業與物流業的融合發展，增強供需對接能力。圍繞全球市場開拓，加快推進同其他經濟體的雙邊或多邊自貿協定，帶動優勢產業與優勢企業融入全球供應鏈體系。

實施網絡安全戰略，鼓勵與支持各類企業信息系統建設和數據對接協同，實現供應鏈全鏈條數據共享和流程可視。完善行業供應鏈數據開放規則，促進供應鏈各主體之間的信息交流和共享，著力構建強大的信息流服務體系。

創新更多的供應鏈金融服務產品。研究供應鏈金融業務的性質和法律地位，對其組織形式、金融產品、準入資格、經營模式、風險防范、監督管理和處罰措施等進行規范，提升金融服務的能力，提高供應鏈金融效率。

（三）以顛覆性技術大力提升供應鏈智慧化水平

供應鏈作為經濟發展新動能，需要不斷的科技賦能，用顛覆性技術大力提升供應鏈智慧化水平。

促進企業生產裝備與工藝智能化。推動智能裝備及其零部件生產向數字化、網絡化、智能化轉變。支持企業建設智能化立體倉庫，鼓勵企業引入倉儲機器人、智能穿梭等倉儲類智能設備。推動建立深度感知的智慧化倉儲管理系統，實現智能盤點。加強智慧倉儲管理系統與生產制造和終端零售的有效銜接。鼓勵企業在分揀、包裝、冷藏、配送等各環節采用先進適用的物流裝備設施。

推進供應鏈全鏈條管理數字化。支持核心企業加強全鏈條數據管理，通過上下游無縫連接和智能計算技術，實現供應鏈透明管理。支持重點行業打造供應鏈數字創新中心，為行業提供監測分析、大數據管理、質量追溯、標準管理等公共服務。

推動供應鏈決策智慧化。推動一批能夠參與全球競爭的跨行業跨領域工業互聯網平臺創新發展，建設一批面向特定行業的企業級工業互聯網平臺，建設以工業互聯網平臺為核心的數字化供應鏈服務體系。選擇重點行業，依托新一代信息技術，開展連接性和承載能力更強的供應鏈云和大數據云建設，打造大數據信息平臺和業務交易平臺，以海量數據資源推動平臺形成新的規模效應，構建平臺服務供應鏈和生態鏈，促進企業與平臺之間的系統對接。

加快區塊鏈技術在供應鏈領域中的全面應用。推進區塊鏈在全程溯源、交易結算、防偽驗真、單證存證等供應鏈環節，以及在汽車、電子、通訊、食品、家電、化工、紡織等主要產業供應鏈領域的應用，形成區塊供應鏈體系。

（四）提升關鍵產業供應鏈韌性與彈性

供應鏈韌性與彈性，是指供應鏈應對外部災害與突發事件的抗擊打能力、應變能力和恢復能力。供應鏈韌性與彈性建設，主要是強化預警能力與恢復能力。

供應鏈涉及所有產業，工業、農業、流通業、建筑業、金融業以及其它服務業，也涉及到社會治理。所有產業都應列出關鍵產業目錄，研究這些產業在全國與全球供應鏈中產業的融合度、發展的依存度以及價值創造的參與度，強化產業供應鏈的韌性與彈性建設。特別是《中國制造2025》的十大領域，通過自主創新、關鍵供應商自給、實施供應鏈備鏈計劃等方式，在ICT、機器人和數字制造、航空航天、海洋工程和高技術船舶、軌道交通、新能源汽車、電力、農機、新材料、生物醫藥和醫療器材等優先加強供應鏈彈性建設。建立緊密的部門間、地區間、企業間、政企間合作關系。支持行業間、企業間、上中下游、大中小企業、實體經濟與金融機構、實體經濟與科研機構之間的共利共享共贏。要推進5G、區塊鏈等領域的變革，引領第四次工業革命與流通業革命。在全球化和新技術進入到一個新階段的時代背景下，為綜合解決效率、穩定、成本、風險控制兼顧的問題，使其在面對環境不確定的情況下，具備具有緩沖、快速應對及適應的能力。

（五）實施供應鏈安全與效率變革，創新經濟運行模式，建設可持續供應鏈

中國已深深嵌入全球化分工的鏈條,亟待構建有效的經濟安全體系，制定國家供應鏈安全戰略，建立獨立完整的供應鏈安全系統。

隨著經濟全球化的新發展，產融結合、垮界融合加速推進，創新供應鏈運行模式已成為各行各業增強競爭力、實現可持續發展、打造產業生態系統的重要手段，也是供應鏈本身適應新的競爭形勢、支持龍頭企業提升彈性實力，更有效配置資源的重大舉措。中國要以制造強國、科技強國、貿易強國、交通強國、物流強國、金融強國建設為引領，用供應鏈模式創新全球生產與再生產組織模式，打造以高科技支撐的全球化平臺經濟。

效率與安全是供應鏈兩大核心，要積極運用智能平臺、智能生產、智能服務、智能工廠、智能物流、智能金融等引領產業供應鏈管理變革。制定智慧供應鏈發展中長期計劃，利用物聯網、區塊鏈、5G、人工智能等推進供應鏈的自動化、數字化、透明化、智能化步伐，打造中國智慧供應鏈的全球領先優勢。支持企業建設供應鏈數字化平臺，發揮供應鏈上下游的協同合作、信息共享作用，建立快速響應、敏捷柔性的供應鏈。促進優勢企業對供應鏈的主導力和管控力，將中國產業體系的基礎優勢長期穩定地嵌入到全球供應鏈體系中。

打造符合生態與環境可持續發展要求的供應鏈。針對原材料采購、生產、運輸、分銷及回收等環節制定合理的環保要求。建立面向供應鏈全生命周期的綠色指標與污染監控體系。推進企業社會責任制度體系建設，鼓勵平臺型企業在企業社會責任建設中發揮核心表率與監督作用，推進供應鏈全鏈條可持續發展。

（六）從五個層面構筑中國供應鏈基地與“防火墻”，加強全球供應鏈戰略規劃設計與主導權，優化全球產業鏈布局

根據百年未有之大變局的國際形勢與國內改革與發展的需要，從國際、國家、城市區域、產業、企業五個層面，構筑中國供應鏈總體布局，優化國內產業布局，推動國內產業合理轉移，增強地區產業集聚能力，增強產業植根性，打造產業生態體系。做好地區規劃布局，深化地區間分工與協作。在發達地區布局世界級的產業集群與中國的“硅谷”。中西部地區根據本地情況，布局重點特色高技術產業。避免重復建設、重復投資，形成產業空間合理分布、地區協同、城鄉互動、東中西聯動的格局。培育特色鮮明、專業化程度高、配套完善、大中小企業分工協作、優勢明顯的產業集群。

高度警惕少數發達國家利用自身資源、關鍵設施、核心技術及其他優勢，削弱中國對供應鏈的主導權和控制權。全面總結華為、中興等公司國際化發展中的經驗教訓，在全國范圍內篩選一批重點制造行業，對重點行業的龍頭企業實施全球供應鏈的“備鏈”計劃，形成重點行業供應鏈安全管理體系。

（七）加快培育一批在國內外有影響力的供應鏈龍頭企業

通過政府指導與市場優化的辦法，推動優勢企業以核心技術、創新能力、自主知名品牌、標準制定、營銷網絡為依托，增強對供應鏈上下游資源的整合能力，加快成為全球供應鏈的龍頭企業。充分發揮中小企業在供應鏈體系中的配套作用，鼓勵其專、精、特、細發展，形成供應鏈體系中隱形冠軍，推動形成以龍頭企業為主導、中小企業相配套、高校科研機構與金融機構相協同的共生共贏的產業新生態。充分利用產業集群和區域產業創新體系，構建組合式、協同化、敏捷型的區域供應鏈合作與創新網絡。爭取在中短期與中長期有5-10家企業進入世界行列，成為名符其實的全球供應鏈創新中心。

（八）加快重構軍民一體的應急供應鏈體系

以新冠肺炎疫情防控為契機，相關部門聯合攻關，重構突發事件應急供應鏈服務體系，完善應急供應鏈的智慧分級響應機制和聯防聯控機制。優化關鍵物資生產能力與區域布局，從供給、需求、設施設備、信息、政策等方面建立平時服務、急時應急、戰時應戰、軍民一體應急供應鏈服務體系，利用大數據和可視化技術，加快建設集應急物資生產儲備、捐贈分配、交通運輸、郵政快遞、分發配送、應急需求等各方面信息的應急物流與供應鏈協同調度平臺，確保應急資源可找、可取、可用、可控，關鍵時刻拿得出、調得快、用得上。

（九）以“一帶一路”為載體，積極參與新一輪全球化構建，探索全球供應鏈治理新模式。

2019年11月5日，習近平在第二屆上海進口博覽會開幕式演講中指出，“當今世界，全球價值鏈、供應鏈深入發展，你中有我、我中有你，各國經濟融合是大勢所趨”，“堅決反對保護主義、單邊主義，不斷削減貿易壁壘，推動全球價值鏈、供應鏈更加完善，共同培育市場需求”。全球供應鏈是一種新型的國際關系，是一種新型的國際治理模式。構建經濟命運共同體與全球命運共同體是全球供應鏈所追求的目標。而“一帶一路”是全球供應鏈的有效探索，實踐已充分證明，“一帶一路”受到沿線各國的廣泛歡迎并已取得實質性的推進。

要明確提出“一帶一路”供應鏈的概念，不僅關系到政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的科學運作，更要貫徹“開放、高效、穩定、安全、綠色”的理念，真正做到優勢互補，合作共贏。

要制訂供應鏈全球布局總體框架與實施方案，包括國際通道、物流基地、戰略資源投資、單邊與多邊自貿區等。在聯合國憲章總框架下，未雨綢繆，穩扎穩打。

（十）積極應對中美供應鏈競爭

  無論從資本主義與社會主義制度差異，還是歷史上的修昔底德陷阱，中美競爭是無法避免的摩擦，但它不會是一場大規模的軍事沖突，而是一場“綜合競爭”，包括經濟、貿易、投資、軍事、文化、科技、金融等，在某種意義上，它也是一場“供應鏈競爭”，因為雙方都要去整合力量，打一場不可避免的供應鏈攻防戰。要贏得中美競爭，一要增強自己的實力，擴優勢，補短板，準備打持久戰；二要文攻武備，既要有經濟與軍事實力，同樣要有精神與文化實力，綜合實力才是壓倉石；三要創新賦能，既要有大國擔當，更要有謀略，有理有節，在國際舞臺上取得主導權、話語權；四是根據時代的特點，多元包融，共享共贏，建立不同利益的國際統一戰線，包括雙邊與多邊自由貿易區。總之，中美關系要保持戰略清醒，有戰略耐心，守住戰略底線，防止出現戰略誤判。中美關系是當今世界最大的雙邊關系，主導著世界的未來，太平洋這么大，足以容納中美兩國。今后，中美合作是主流，沖突對抗是非主流，合作才能共贏。

七、保障國家供應鏈發展戰略的措施

（一）將供應鏈建設納入舉國體制

1、把供應鏈安全列入國家安全戰略

建設完善集信息安全、網絡安全、態勢感知、實時監測、通報預警、應急處置于一體的企業、行業和國家供應鏈綜合防御體系，構建全球供應鏈風險預警評價指標體系與預警機制，建立健全關鍵產業的供應鏈安全性評估制度，防范各類風險對關鍵產業、產品和基礎設施的影響。

高度重視國防軍工、重點產業、高技術產業的供應鏈體系建設。對供應鏈安全進行立法，從源頭確保供應鏈安全，在一些細分領域出臺保障供應鏈安全的政策。防止中美貿易摩擦、國內綜合成本上升和疫情等因素疊加導致供應鏈、產業鏈外移。推進“一帶一路”供應鏈共同體構建、相關國家互惠供應鏈能力建設、供應鏈安全方案的互認等機制。

2.、成立跨部門國家供應鏈安全協調委員會

國家供應鏈安全協調委員會設置為國家級供應鏈決策咨詢機構，由國家領導人出任主任委員，成員包括國家發改委、外交部、國防部、商務部、工信部、交通運輸部、農業農村部、財政部、科技部、海關總署、應急管理部、解放軍聯勤保障部隊等主要軍政部門，其下屬機構邀請物流與供應鏈相關行業協會、龍頭企業、智庫專家等廣泛參與。委員會主要強化國家供應鏈戰略意識，推進國家供應鏈頂層戰略規劃、治理模式創新和配套政策的系統性研究，支持國家供應鏈服務體系可持續發展。每年向國家安全委員會提交“國家供應鏈安全評估與發展趨勢”報告。

加快委員會各成員間的信息共享、高效協調，建立和完善跨公私部門的供應鏈信息共享系統，構建國家層面的供應鏈協調處理機制，推動供應鏈信息共享法制化、規范化，提升委員會決策服務效率。有序統籌大數據、人工智能等新興技術在供應鏈領域應用，打通國家供應鏈各關鍵節點間的信息屏障，推動供應鏈信息共享制度化、常態化。

建議在委員會指導下，一方面重點圍繞國內外供應鏈發展面臨的重大國家戰略問題組織研究、提出建議，逐步建立起國家供應鏈長效發展機制。另一方面強化供應鏈試點城市和試點企業評估工作，引入國際化的標準和實踐案例，同步系統總結中國重點產業、企業或產品在形成供應鏈過程中的最佳實踐案例，為業界和政府提供最佳實踐指引；通過政策傾斜、產業引導等多種方式，支持和引導全球科技、人才、資本等關鍵要素流向國家供應鏈體系建設，在此基礎上推動構建安全高效的國家供應鏈服務平臺，引導供應鏈各關鍵節點向國家供應鏈平臺集聚，提高國家供應鏈體系服務效率。

（二）完善供應鏈發展要素支持

1、 加強資金保障，創新融資方式

進一步完善國家投資、地方籌資、社會融資、國際資本相結合的多渠道、多層次、多元化投融資模式。積極探索PPP模式，廣泛吸收社會資本、各國公共資本、國際機構資本等參與到全球供應鏈體系建設中來。對重大建設項目給予財稅支持、實行零稅率或免稅。按照風險可控、商業可持續原則，積極創新金融產品和服務。設立千億級供應鏈發展基金，加大對龍頭企業、創新型企業以及供應鏈重大工程技術研發的金融支持。支持符合條件的物流與供應鏈企業發行各類債務融資工具，拓展市場化主動融資渠道，穩定企業供應鏈融資鏈條。

2、 加強供應鏈人才隊伍建設

推進人社部“供應鏈管理師”新職業建設，制定“供應鏈總監職業經理人”國家標準，建立適合國家和社會需求的實用型、科技型、社會化的供應鏈人才培訓和認證體系，加強全球供應鏈管理人才的引進和培育。充分利用現有人才引進計劃，引進、整合和培育一批具有戰略性思維的供應鏈管理人才，強化供應鏈智庫建設，成立國家供應鏈研究院。加強供應鏈基礎人才發展的統籌規劃和分類指導，鼓勵企業與高校、科研機構、行業協會等聯合培養供應鏈領域專業人才，建設國家級供應鏈重點實驗室、博士后流動站與供應鏈創新中心。重視供應鏈戰略與規劃、采購、物流、運輸、倉儲、報關、信息、金融等相關專業人才隊伍建設，推動高等學校供應鏈管理專業與學科建設。

為提高供應鏈的全民意識，普及供應鏈知識，強化政府引導，建議中央與省兩級黨校開辦供應鏈專題（也可以與現代流通、現代物流合辦）研討班，編寫出版《中國供應鏈知識讀本》。

（三）積極參與全球供應鏈治理

1、推動全球供應鏈架構建設。建議發起成立《全球供應鏈發展聯盟》，在博鰲論壇設立《全球供應鏈峰會》，提高我國在“一帶一路”和全球范圍內的供應鏈整體影響力。

2、責成有關部門加強對國別供應鏈研究。重點研究美國、德國、日本、新加坡，同時開展對“金磚”國家、“一帶一路”國家以及東盟研究。加強對世界500強企業供應鏈研究以及全球供應鏈25強研究。每年提交年度報告。

根據《世界銀行》每兩年發布的全球供應鏈積效指數，找差距，由國家發改委與商務部提出切實可行的改善措施，列入國家年度計劃。

3、 在全球首推供應鏈綠色認證標準化體系

分類建立針對通訊、電子、汽車、能源等全行業，以及供應鏈基礎設施和從業人員等主體的綠色供應鏈認證體系，建立和完善國家供應鏈綠色管理認證和標識體系。建立基于供應鏈碳排放足跡的國家供應鏈碳排放交易體系，推進供應鏈碳排放管理科學規范、早日達峰。

發揮政府在綠色供應鏈管理體系中的引導作用，制定《綠色供應鏈管理規范》與《綠色供應鏈行業評價標準》，結合現有環境認證體系，建立并發展綠色供應鏈認證體系；給予綠色供應鏈參與企業稅收優惠、綠色信貸優惠等；利用行業企業特別是上市公司的環境核查，要求公司企業披露其供應鏈中環境影響的相關信息；通過生態工業園區內的綠色供應鏈體系建設，開展具體示范。

成立國家綠色供應鏈促進中心，提供認證、平臺運營服務和綠色供應鏈規劃設計、運營、風險管理、合規、戰略發展咨詢服務和合同能源管理綠色供應鏈綜合服務，帶動各類專業服務企業發展；籌建“綠色供應鏈發展基金”，通過政府、企業和社會機構共同出資的方式，激勵企業使用更加先進的環境技術和環境管理理念；發展綠色金融服務，為綠色供應鏈發展提供支撐，前期主要發展綠色融資和綠色保險，逐步向其他金融服務領域拓展，為供應鏈企業節能減排改造提供融資，給予相應優惠貸款條件。

課題組：丁俊發、魏際剛、王國文、陳祥鋒、候漢平。

執筆人：魏際剛

                2020年10月12日“